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工程垫资的本质是承包垫付的工程款，一般认为工程垫资有这样三个特征：，垫资在建设施工合同里有着明确的约定;第二，所垫资金必须用于施工合同项下的工程建设;第三，垫付的范畴是本应由发包人支付的工程款。
工程欠款和垫资的区别主要有：
1、性质不同，垫资类似于定金、预付款，可预支、提前使用，欠款是工程结束后的债务；
2、利息不同，垫资的利息未约定的，不支付利息，有约定的，按照约定，工程欠款的利息未约定的，按照同期同类贷款利率利息，有约定的，从其照约定。