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工程垫资的本质是承包垫付的工程款，一般认为工程垫资有这样三个特征：，垫资在建设施工合同里有着明确的约定;第二，所垫资金必须用于施工合同项下的工程建设;第三，垫付的范畴是本应由发包人支付的工程款。
工程垫资的本质是承包垫付的工程款。工程垫资是为了规避风险，双方当事人可以在施工合同中约定甲方应当在工程竣工交付前支付全部或大部分垫资款，否则可以拒绝交付已经完工的工程，同时可以在施工合同中明确约定垫资款的利息。另外，也可以在施工合同中约定甲方逾期支付垫资款的，应当向乙方支付违约金。